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2019年4月4日    律己方能服人,身正方能带人,无私方能感人。 做人一身正气,为官一尘不染。 勿以官小而不廉,勿以事小而不勤。 做人德为本,做事民为先,做官法为上。 当政之要在于兴一方,为政之要在于敢创新,治政之道在于求民安,施政之本在于洁自身。 贪如火,不灭则燎原;欲如水,不遏则滔天。 站起来当伞,替群众遮风挡雨;俯下身做牛,为人民鞠躬尽瘁。
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读史谈廉
    明清监察制度的镜鉴意义

     

    张法和
    中国古代监察制度始于秦汉,期间虽历经变迁,但始终是国家整饬吏治、巩固政权的重要倚靠。至明清时期,监察制度几经完善,形成了一整套机构完备、组织严密、职权甚广的监察体系。历史资料显示,明清之际仅河间人担任过监察御史的就有20多位,如左敬祖、裘晓华等,留下了大量纠正时弊、为人请命的事迹。受整个皇权制度专制腐朽的影响,再完善的监察制度也阻挡不了封建政治体系的崩溃,但从大历史的角度看,仍然可以本着“去粗取精”的原则,从中汲取有益借鉴。在研究河间廉政历史文化的过程中,发现明清监察制度有四个鲜明特点。
    一是监察机构高度独立。监察机关从中央到地方自成体系,与行政机构相区别,地方监察官员由中央监察机构统领,作为“天子耳目”,直接向皇帝负责;而监察官员的考选、差遣及内升、外转均由皇帝负责,独立性颇强,为监察机构开展监督提供了坚强后盾。二是地位崇高,以小制大。作为监察御史,其职位并不高,不过正七品,但可以弹劾皇帝以下的任何官员;专设“六科给事中”,对“六部”实行对口监察,大致相当于现在的“派驻机构”,可以监察比自身职位高得多的“六部”官员。三是体系完备,职权重大。到清代,对监察机关进行整合,以都察院为中央监察机关,在地方则设立十五道监察御史,以皇帝名义颁布了比较完整的监察法典《钦定合规》和《都察院则例》。监察官员的职权从“纠劾百司,辨明冤枉”,到“贪污舞弊,学术不正”,国家政事,无论大小,均可纠举监察。从清代河间籍监察御史留下的奏章看,从徭役、吏治、奢靡甚至地方治理,“凡事在不公不法者”,监察官员皆可监督。皇帝甚至给了监察官员“风闻奏事”的权力,即根据“社会传言”(类似于现在的网络舆情)弹劾官员,如果查实官员清白,也不用负责任。四是重视监察官员的遴选。明清统治者认为,监察官员是“风宪之任”、“治官之官”,担负监察风纪法度的重要职责,选拔条件应高于一般文官,并在品行、阅历、回避、监察纪律等方面形成了较为系统的行为规范。康熙皇帝曾提出,监察官员“选用得人”,“必学识优长,练达政务,乃克胜任”,要求汉族官员只有“正途出身”(即科考过关)才能入选监察官员。在明清两代河间籍的清官廉吏中,监察御史所占比例甚众,应该与当时对监察官员选拔极严有一定关系。
    失去监督的权力,必然产生腐败。因此,完善监察制度,以权力监督权力,是古今中外政权运行的一个共同特点。绵延两千多年的中国古代封建制度,虽然有其根本缺陷,但在文官选拔、监察制度等方面也有一些合理因素,直至今天仍然值得借鉴。以明清监察制度为镜鉴,完善当前的反腐败领导体制和运行机制,是增强党风廉政建设实效的重要参照。
    (来源:2013年3月16日沧州日报)


     

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